mg冰球突破豪华级版
  • 索 取 號: F00000-06-2018-031547
  • 分  類:
  • 發布機構: 龍崗政府在線
  • 發布日期: 2018年10月24日
  • 名  稱:
  • 文  號:
  • 主 題 詞:

深圳市市場和質量監管委龍崗局應急管理突發事件總體應急預案(試行)

發布時間: 2018年10月24日 來源: 瀏覽次數: 字體大小:

  1 總則

  1.1制定目的

  1.2 制定依據

  1.3 適用范圍

  1.4 分級規范

  1.5工作原則

  1.6責任歸屬

  1.7 應急預案體系

  2 組織機構

  2.1 領導機構

  2.2 日常管理機構

  2.3 專項應急響應機構

  2.4直屬單位應急響應機構

  2.5基層應急響應機構

  2.6 應急專家組

  3 運行機制

  3.1 預防

  3.2 監測

  3.3 預警

  4 應急處置與救援

  4.1 信息報告

  4.2 先期處置

  4.3 應急響應

  4.4 指揮協調

  4.5 響應升級

  4.6 應急結束

  5 后期處置

  5.1 善后處置

  5.2 調查評估

  6 應急保障

  6.1 應急隊伍

  6.2 應急專家

  6.3 經費保障

  6.4 物資保障

  6.5 人員防護保障

  6.6 通信和信息保障

  7 宣傳、培訓和演練

  7.1 宣傳教育

  7.2 培訓

  7.3 演練

  8 責任與獎懲

  9 附則

  9.1 預案管理

  9.2 解釋機構

  9.3 實施時間

  附件1 深圳市市場和質量監督管理委員會龍崗局應急管理突發事件總體應急預案框架

  附件2 深圳市市場和質量監督管理委員會龍崗局應急管理組織機構圖

  附件3 突發事件處置工作流程

  附件4 應急領導小組成員名單

  附件5 深圳市市場和質量監督管理委員會龍崗局突發事件快報表

   

  1 總則

  1.1制定目的

  為及時、有效預防和應對應急管理突發事件,提高我局應對應急管理突發事件的能力,預防和減少應急管理突發事件造成的損失,保障人民群眾的生命財產安全,維護經濟發展和社會穩定。

  1.2 制定依據

  根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省突發事件應對條例》、《深圳市突發事件總體應急預案框架指南》、《深圳市突發事件總體應急預案(2013年修訂版簡本)》、《深圳市市場和質量監督管理委員會安全管理突發事件總體應急預案(試行)》及《深圳市市場和質量監管委安全管理制度》等法律法規和相關管理制度,制定本預案。

  1.3 適用范圍  

  本預案適用于發生在龍崗行政區域內,或發生在其他區域涉及我局監管職責、人員、財產的應急管理突發事件的應對。

  1.4 分級規范

  突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素,由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)等四個級別。

  具體突發事件分級和預警級別的量化標準,由相應專項預案按照有關法律、法規、規章或參照有關政策確定。

  1.5工作原則

  1)以人為本,預防為主

  對應急管理突發事件做到早發現、早報告、早處置,最大限度的減少應急管理突發事件造成的人員傷亡、財產損失和其他社會危害。

  2)統一領導、分級負責

  按照“誰主管,誰負責”、“屬地管理”和“一崗雙責”原則,在各級黨委、政府統一指揮下,分級負責、合力處置。

  3)依靠科學、依法規范

  以相關法律法規、政策規章為指導,規范應急工作方案,科學決策,依法處置。嚴格按照規定程序發布、上報應急處理信息,做到發布、上報程序規范及時、內容準確合法。加強網絡和相關媒體的輿情監控和引導,防止不良信息大面積廣泛傳播。

      1.6責任歸屬

      局機關相關業務牽頭科室、各監管所主要負責人是本單位應急管理突發事件處置責任人。

  1.7 應急預案體系

  本預案體系由局應急管理突發事件總體應急預案,各監管所應急管理綜合應急預案,局機關相關業務牽頭科室專項監管應急預案,局機關相關業務牽頭科室專項行動應急預案、重大活動專項應急預案和簡易應急處置措施組成。

  1)局應急管理突發事件總體應急預案,是我局應急管理突發事件應急預案體系的總綱和規范性文件,為局屬各相關單位制定應急管理突發事件綜合應急預案、專項應急預案、專項行動應急預案、簡易應急處置措施提供指導原則和總體框架。由局應急領導小組辦公室牽頭制定。

  2)綜合應急預案,是指各監管所根據各自工作實際,依照局應急管理突發事件總體應急預案制定綜合性的應急管理突發事件應急預案。

  3)專項監管應急預案,是指局機關相關業務牽頭科室針對食品、藥品、特種設備、物業管理等突發事件所制定的應急預案。

  食品突發事件應急預案由食管科牽頭制定;藥品突發事件應急預案由藥品科牽頭制定;特種設備突發事件應急預案由特設科牽頭制定;物業管理突發事件應急預案由辦公室牽頭制定。其他專項監管突發事件應急預案由各相關業務牽頭科室牽頭制定。

  4)專項行動應急預案,是局機關相關業務牽頭科室、各監管所針對專項行動或專項整治工作中突發事件制定的應急預案。

  5)重大活動專項應急預案,是局機關相關業務牽頭科室、各監管所針對本單位牽頭組織的大型群體性活動、重大會議等活動中突發事件制定的應急預案。

  6)簡易應急處置措施。是局機關相關業務牽頭科室、各監管所,為防止基層員工在執法行動或日常工作中突然發生意外事件而制定的簡易應急行動措施。

  專項應急預案和簡易應急處置措施的構成種類將不斷補充、完善,各類預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂。

  2 組織機構

  2.1 領導機構

  2.1.1成立深圳市市場和質量監管委龍崗局應急管理突發事件應急工作領導小組(以下簡稱“局應急領導小組”),統一領導局應急管理突發事件的應對工作。

  2.1.2應急領導小組組長由局長擔任,分管相關業務的局領導(含參與班子分工的非領導)擔任副組長,成員由局機關相關業務牽頭科室、各監管所主要負責人組成,局機關相關業務牽頭科室、各監管所確定一名工作人員為聯絡員。當領導小組成員發生變化或聯絡員發生變化時,應及時上報局應急領導小組辦公室。

  2.1.3局應急領導小組的主要職責是:貫徹落實上級有關應急管理突發事件應對工作的方針、政策,組織領導深圳市市場和質量監管委龍崗局應急管理突發事件的防范、應對工作,負責啟動本應急預案。

  2.2 日常管理機構

  2.2.1加強局機關值班室人員和設備配置,統籌全局應急值守工作。局應急領導小組辦公室設在局機關值班室,負責協調我局應急管理突發事件的日常管理工作,由局機關值班室分管負責人擔任應急領導小組辦公室主任。

      2.2.2局應急領導小組辦公室主要職責是:承擔應急領導小組的日常工作;負責擬訂我局應急管理體系規劃和管理制度并監督實施;負責組織編制、修訂局應急管理突發事件總體應急預案,負責組織召開應急領導小組會議,督促檢查應急領導小組議定事項的落實情況;承擔應急領導小組交辦的其他事項。

  2.2.3各監管所負責制定完善綜合應急預案;局機關相關業務牽頭科室負責制定專項監管應急預案、專項行動應急預案、重大行動專項應急預案和簡易應急處置措施,履行應急救援職責,為應急管理突發事件應急救援工作提供資源保障,開展應急演練和應急宣傳教育工作等。

  2.3 專項應急響應機構

  應急領導小組下設食品突發事件專項應急響應機構、藥品突發事件專項應急響應機構、特種設備突發事件專項應急響應機構、物業管理突發事件專項應急響應機構。

  專項應急響應機構的領導成員、成員單位和職責分工在各相關專項應急預案中予以明確。專項應急響應機構辦公室設在局機關相關業務牽頭科室,作為專項應急響應機構的日常辦事機構;

  食品突發事件專項應急響應機構負責組織、協調和指揮食品突發事件的應對工作,辦公室設在食管科;

  藥品突發事件專項應急響應機構負責組織、協調和指揮藥品突發事件的應對工作,辦公室設在藥品科;

  特種設備突發事件專項應急響應機構負責組織、協調和指揮特種設備突發事件的應對工作,辦公室設在特設科;

  物業管理突發事件專項應急響應機構負責組織、協調和指揮物業管理突發事件的應對工作,辦公室設在局辦公室。

  2.4基層應急響應機構

  各監管所要設立應急管理突發事件應急響應領導機構,負責本轄區涉及我局監管職責、人員及財產的應急管理突發事件的應對工作。

  2.5應急專家組

  各專項應急響應機構應根據需要成立應急專家組,建立健全專家決策咨詢制度,為專家組開展工作提供必要的保障和服務。

  3 運行機制

  3.1 預防

  1)各單位應當樹立風險防范意識,按照上級有關規定的要求,在出臺重要政策措施和重大行動之前,對可能存在的風險和隱患進行充分考慮和全面評估,根據評估結果制定相應的應急預案和必要的應對措施,科學規避風險,避免突發事件的發生。

  2)各單位要加強源頭管理,食品、藥品、特種設備等相關管理部門要依法監管,依法行政,暢通訴求渠道,完善矛盾糾紛調處機制。

  3)各監管所要按照要求,設置應急逃生和避難場所,有關場所要按照標準配備必要的應急救援設施設備,定期維修更換,保證其正常使用。

  3.2 監測

  對應急隱患進行排查、登記、評估,及時整改隱患。按照相關規定,依法依職開展風險隱患巡查、抽查、上報,指導、督促監管職責范圍內的生產經營單位進行風險隱患自查、自報、自改。做到風險隱患早發現、早預防、早整治、早解決。

  3.3 預警

  1)確定預警級別

  按照事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

  2)發布預警信息

  按照事件的預警級別,經局相應應急響應機構批準,將風險信息報送委或區政府發布預警信息。按照政府相關部門的統一部署,利用廣播、電視、互聯網、電子顯示屏、手機短信、微博、微信等通信傳媒,向社會傳播預警信息。

  國家、省有關法律法規、規章或規范性文件對預警發布另有規定的,從其規定。

  3)預警響應措施

  預警信息發布后,各單位應根據實際情況和分級負責的原則,依法采取相應的措施。

  4)預警信息的調整和解除

  根據事態發展和應急專家組的預警建議,提出調整和解除預警的建議,經應急響應機構批準報委和區政府。

  4 應急處置與救援

  4.1 信息報告

  1)事發的局機關相關業務牽頭科室、監管所應當及時將應急管理突發事件的信息報告局應急領導小組辦公室,局應急領導小組辦公室及時將應急管理突發事件的信息報告轄區應急管理部門,并同時報送委應急領導小組辦公室。根據事態發展情況,及時續報事件處置情況。報告內容應包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。

  2)發生一般應急管理突發事件,必須在事發接報后60分鐘內向轄區政府應急管理部門和委應急領導小組辦公室電話報告,90分鐘內書面報告;發生較大應急管理突發事件,必須在事發接報后30分鐘內向轄區政府應急管理部門和委應急領導小組辦公室電話報告,45分鐘內書面報告;發生重大及以上應急管理突發事件,必須在事發接報后15分鐘內向轄區政府應急管理部門和委應急領導小組辦公室電話報告,30分鐘內書面報告,并通報可能涉及的轄區政府、市有關部門(單位) 。事件后續情況應及時報送。

  4.2 期處置

  事發的局機關相關業務牽頭科室、監管所應當在向相關部門以及局應急領導小組辦公室報告的同時,立即開展應急救援,采取必要措施防止危害擴大。

  4.3 應急響應

  4.3.1應急響應分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。根據事件的性質、特點、危害程度、響應級別,由各應急響應機構啟動相應級別的應急預案。

  4.3.2發生Ⅲ級(較大)以上的應急管理突發事件,由局應急領導小組啟動本預案,同時相關專項應急響應機構或基層應急響應機構啟動相應的綜合應急預案、專項應急預案或者簡易應急處置措施;

  4.3.3發生Ⅳ級(一般)應急管理突發事件,由專項應急響應機構或基層應急響應機構啟動綜合應急預案、專項應急預案或者應急處置方案。

  4.4 指揮協調

  按照“統一指揮,分級負責、屬地為主,專業處置”的要求,啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時,由市應急辦、市專項應急指揮部組織開展處置工作,各相關單位由局應急領導小組辦公室統一協調,依職依法參與處置。啟動Ⅳ級應急響應時,由轄區政府組織開展處置工作,各相關單位依職依法參與處置,處置情況及時報送局應急領導小組辦公室。各相關單位在參與事件處置的同時,應當主動向現場指揮部提供與事件有關的信息資料,為實施應急處置工作提供便利條件。

  4.5 響應升級

  因應急管理突發事件次生或衍生出其他突發事件,已經采取的應急措施不足以控制事態發展,由局應急領導小組報委應急領導小組啟動上一級應急預案。

  4.6 應急結束

  應急管理突發事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除,應急處置工作即告結束。由局應急領導小組報委應急領導小組宣布應急結束。參與應急處置的有關單位應當停止有關應急處置措施,撤離現場。

  5 后期處置

  5.1 善后處置

  事發地單位應在局機關相關業務牽頭科室的指導下,會同有關單位按照有關規定和要求,做好應急管理突發事件的善后處置工作,盡快減輕事件影響,妥善安置有關受傷人員,積極預防和處置因應急管理突發事件引發的矛盾和糾紛。

  5.2 調查評估

  參與處置工作的專項應急響應機構應當及時開展調查評估,查明突發事件的發生經過和原因,提出類似事故的防范措施和處置建議,總結突發事件處置工作的經驗、教訓,評估事件損失,制定改進措施,評估報告報政府相關部門的同時,報局應急領導小組辦公室,由局應急領導小組辦公室報委應急領導小組辦公室。其他相關單位、人員應當積極配合調查組的工作,提供相關信息,為調查組開展工作提供條件和幫助。

  6 應急保障

  6.1 應急隊伍

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所負責組建和管理本領域專業應急救援隊伍,承擔本領域應急管理突發事件應急處置任務。

  6.2 應急專家

  各專項應急響應機構應組建專家庫,溝通聯絡各相關專業應急專家,為應對應急管理突發事件提供意見和建議,參與突發事件應急處置工作。

  6.3 經費保障

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所應設立應急管理突發事件專項經費,保障應急工作所需的日常管理、物資、裝備、基礎設施和應急救援人員補助。

  6.4 物資保障

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所應當儲備適量的應急所需物資,保證我局應急管理突發事件應急救援工作需要。同時,應建立相應的登記、維護、保養和調用等制度,明確各種裝備的類型、數量、性能和存放位置等,保證應急狀態時統一調用。

  6.5 人員防護保障

  各單位應為應急涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,確保人員安全。按照要求配備必要的設施設備,做好維護和管理,保證其正常使用。同時,要積極配合轄區政府開展相關人員的轉移和疏散。

  6.6 通信和信息保障

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所要完善信息傳輸渠道,落實應急管理事故信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度,保證信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好,并配備必要的應急專業通信工具,確保信息報送渠道的安全暢通。

  7 宣傳、培訓和演練

  7.1 宣傳教育

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所要通過移動互聯網、宣傳欄等多種形式,廣泛宣傳應急管理法律法規和預防急救知識,增強公眾的減災意識、社會責任和自我保護能力。

  7.2 培訓

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所要定期和不定期舉辦應急管理和救援人員培訓,組織開展應急新知識、新理論、新技術、新方法等方面的培訓,做到理論學習與工作實際相結合,不斷提高應急工作管理水平。

  7.3 演練

  局機關相關業務牽頭科室、各監管所要結合實際,有計劃、有重點地組織開展應急演練,加強各應急部門、機構、人員之間的溝通與協調,提高應急救援人員的救援熟練程度和技術水平,進一步明確各自的崗位與職責。

  8 責任與獎懲

  8.1應急管理突發事件預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制,納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。

  8.2對在應急管理突發事件管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

  8.3對拒報、遲報、謊報和漏報應急管理突發事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人,要依法依規給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  9 附則

  9.1 預案管理

  9.1.1局機關相關業務牽頭科室、各監管所應在本預案框架下制定綜合應急預案、各類專項應急預案和應急處置方案。

  9.1.2局機關相關業務牽頭科室負責指導、檢查、督促各監管所專項應急預案和處置方案的編制工作。

  9.2 解釋機構

  本預案由局應急領導小組辦公室負責解釋。

  9.3 實施時間

  本預案自發布之日起實施。有效期3年。

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